1.       УВОД

1.1.           У складу са овлаштењима датим Законом о ревизији финансијског пословања институција Босне и Херцеговине ('Службени гласник БиХ', број 17/99), Канцеларија за ревизију финансијског пословања институција БиХ (у даљем тексту: Ревизија) извршила је ревизију финансијских извјештаја и пословања (укључујући одлуке руководства) КАНЦЕЛАРИЈЕ ЗА ВЕТЕРИНАРСТВО (у даљем тексту: Канцеларија), са стањем на дан 31. децембра 2001. године. За финансијске извјештаје одговорност сноси руководство Канцеларије. Одговорност Ревизије се своди на изражавање мишљења о финансијским извјештајима Канцеларије, те да на основу извршене ревизије извијестимо о сљедећем:

• да ли су рачуни састављени у складу са важећом законском регулативом;
• да ли годишњи рачуни представљају тачан и истинит приказ пословања током године и стања на крају године;
• о економичности, ефикасности и успјешности којом је Канцеларија користила средства при обављању својих функција.

1.2.           У периоду од 01.07.2002. године до 03.07.2002. године, ревизија је планирана и обављена у складу са генерално прихваћеним ревизијским стандардима и стандардима Међународне организације врховних ревизорских институција – INTOSAI ('Службени гласник БиХ', број 05/01). Ови стандарди захтијевају да ревизију планирамо и обавимо на начин да прикупимо довољно доказа који нам, у разумној мјери, пружају поуздан основ да финансијски извјештаји не садрже значајне погрешке. Ревизија укључује провјеравање, методом узорка, евиденција на којима се заснивају износи приказани и објављени у финансијским извјештајима. Ревизија такође укључује процјену кориштених рачуноводствених начела, значајних процјена пословодства, као и оцјену цјелокупног приказа финансијских извјештаја. 

1.3.           Сматрамо да ревизија коју смо обавили пружа разуман основ за изражавање нашег мишљења.

2.       МИШЉЕЊЕ РЕВИЗОРА

2.1.         Према нашем мишљењу, финансијски извјештаји приказују тачан и истинит преглед финансијског положаја Канцеларије на дан 31. децембра 2001. године, резултате њеног пословања и готовински ток за период који је завршен на тај дан, осим за ефекте који на финансијске извјештаје имају ставке које се односе на сљедеће :

• Канцеларија није извршила редован годишњи попис средстава, извора средстава, потраживања и обавеза са стањем на дан 31.12.2001. године (тачка 4.1.);
• Компјутерска опрема примљена од Административне службе Савјета министара БиХ, није евидентирана у пословним књигама Канцеларије, нити су дефинисани услови под којима се опрема уступа (тачка 4.1.) ;
• Компјутерска и остала опрема у вриједности од 19.691 КМ, није испоручена са датумом завршетка ревизије, а набавка је извршена без прописане процедуре расписивања јавног тендера (тачка 4.1.);

3.       ОПШТЕ ИНФОРМАЦИЈЕ

Канцеларија је институција БиХ која је успостављена 18.12.2000. године Одлуком Савјета министара о оснивању Канцеларије ("Службени гласник БиХ", број: 31/2000). Наведеном одлуком регулисане су обавезе и надлежности Канцеларије до доношења Закона о ветеринарству БиХ.

Ревизија пословања Канцеларије до сада није обављена.

Директори и руководећи кадар Канцеларије именован је  23.03.2001. године Одлуком Савјета министара.

Канцеларије је са даном 31.12.2001. године имала три запослена. Почетком 2002. године, Канцеларија је примила девет запослених (шест путем јавног конкурса и три преузимањем из Министарства спољне трговине и економских односа).

Тренутно, Канцеларија има дванаест запослених од тринаест мјеста колико је предвиђено систематизацијом.

4.       НАЛАЗИ, ЗАПАЖАЊА И ПРЕПОРУКЕ РЕВИЗИЈЕ РАЧУНА 2001. ГОДИНЕ

4.1.    Систем интерних контрола

Ревизија је уочила одређене недостатке у систему интерних контрола у дијелу који се односи на одређена правила којима се регулише попис основних средстава, трошење појединих средстава и набавка капиталних средстава.  Систем интерних контрола успоставља руководство Канцеларије као скуп поступака и мјера које осигуравају тачност и правилност евиденције финансијских трансакција и њихову пуну усклађеност са законима и прописима, те заштиту имовине. Недостаци у систему и недовољна изграђеност овог система имају значајан утицај на управљање и контролу трошења буџетских средстава, односно управљање јавним новцем намијењеним у тачно одређене сврхе.

Ревизијом је утврђено да :

• Канцеларија није извршила редован годишњи попис основних средстава и извора средстава, са стањем на дан 31.12.2001. године. На тај начин, постојање сталних средстава чија књиговодствена вриједност износи 81.827 КМ, није на одговарајући начин верификовано са стањем основних средстава исказаним у пословним књигама.
  
  Неусаглашавање стварног са књиговодственим стањем може да доведе до злоупотреба које укључују и отуђивање имовине. 

Министарству је препоручено да формира пописну комисију и изврши ванредни попис сталних средстава који ће да верификује пописна комисија и да усагласи стварно стање са стањем у пословним књигама Канцеларије.

• Канцеларија није донијела одређена правила којима се регулише потрошња буџетских средстава за употребу возила у службене сврхе, регулисање трошкова превоза, употребу мобилних телефона и репрезентације. Ревизија није била у могућности да извршена службена путовања у иностранство усагласи са редовним активностима које Канцеларија извршава према својим надлежностима. Такође, Канцеларија није одредила критеријуме за висину накнада за обављање привремених и повремених послова.
  
  Недостатак наведених правила и критеријума може да утиче на економичност и ефективност трошења јавног новца пореских обавезника.

Ревизија је препоручила Канцеларији да прецизира интерна правила за регулисање појединих трошкова, до доношења ових правила од стране Савјета министара БиХ/Министарства за трезор. Такође, препоручено је да Канцеларија прецизира критеријуме којима се процјењује оправданост службених путовања у иностранство и висину накнада за обављање привремених и повремених послова.

• Компјутерска опрема која се састоји од три рачунара са припадајућим компонентама и два штампача, примљена од Административне службе Савјета министара БиХ, није евидентирана у пословним књигама Канцеларије. Исто тако, Канцеларија односно Административна служба Савјета министара нису утврдили вриједност опреме и дефинисали услове под којима се опрема уступа (да ли са обавезом поврата или бесповратно, са накнадом или без накнаде и сл.). Наведена опрема није пописана са даном 31.12.2001. године .
  
  Ово такође може да има утицаја на заштиту имовине којом Канцеларија располаже.

Канцеларија је упозорена да у сарадњи са Савјетом министара (Административном службом) дефинише услове под којима је опрема уступљена/примљена и да се потом опрема евидентира у пословним књигама Канцеларије и попише заједно са комплетном опремом Канцеларије.

• Компјутерска и остала опрема која је плаћена а није достављена Канцеларији, састоји се од седам рачунара са припадајућим компонентама, седам ласерских штампача, једног фотокопир апарата, једног скенера и једног телефакса. Према предрачуну добављача "Whitefield computers" Сарајево вриједност опреме износи 19.691 КМ. Средства су захтјевом тражена из буџета за 2001. годину, пренесена/уплаћена 24.04.2002. године на рачун Канцеларије, и уплаћена на рачун добављача 08.05.2002. године. Опрема са датумом завршетка ревизије није испоручена, али је захтијеваним писмом потврде од добављача утврђено да се опрема води као обавеза  према Канцеларији. Канцеларија је прикупила три понуде за набавку опреме али није провела прописану процедуру расписивања јавног тендера како је регулисано чланом 16. Закона о извршењу буџета институција БиХ.
  
  Набавке извршена без јавног оглашавања могу да доведу до фаворизовања једног добављача у односу на друге, до куповине опреме по неконкурентним цијенама, и до евентуалне злоупотребе овлаштења и корупције. 

Канцеларији је скренута пажња да писмено обавијести Ревизију о пријему наведене опреме. Такође, Канцеларија је упозорена да приликом набавки сталних средстава и услуга поштује прописану процедуру везано за расписивање јавног тендера. 

4.2.      Извршење буџета

Укупно планирани трошкови Канцеларије према усвојеном буџету односно ребалансу буџета износили су 253.363 КМ. Остварени трошкови Канцеларије за 2001. годину износили су 144.539 КМ, што је  за 108.824 КМ мање од планираних, или што представља остварење  65% од плана. Планирана пројекција буџета Канцеларије за 2001. годину извршена је на бази 13 запослених. Међутим, стварни број запослених током године износио је 3 запослена или  70%  мање од план, што је несразмјерно у односу на остварене трошкове који су мањи за 35 % од плана. Ревизији није презентиран извјештај о раду Канцеларије за 2001. године, који би требао да прикаже активности и послове које је Канцеларија извршила током године,  и оправданост трошења јавног новца пореских обавезника. 

ПРЕГЛЕД ИЗВРШЕЊА БУЏЕТА КАНЦЕЛАРИЈЕ ЗА 2001. ГОДИНУ

Износи у КМ

Ревизија је препоручила да Канцеларија убудуће планира буџет према реалним потребама и у складу са својим оперативним циљевима и активности које треба да изврши током године.

5.          КОРЕСПОНДЕНЦИЈА

По окончању ревизије, дана 24.07.2002. године, Извјештај је упућен Канцеларији за ветеринарство како би се обезбиједили мишљење и коментар на Извјештај.

О евентуалном одговору, Уред ће обавијестити Предсједништво БиХ и Парламентарну скупштину БиХ.

6.         РЕЗИМЕ

Сумарни преглед најзначајнијих налаза и препорука Ревизије за обрачунску 2001. годину:

Канцеларија није извршила редован годишњи попис средстава, извора средстава, потраживања и обавеза;

• Канцеларија није донијела одређена правила којима се регулише потрошња буџетских средстава за употребу возила у службене сврхе, регулисање трошкова превоза, употребу мобилних телефона и репрезентације. Такође, Канцеларија нема изграђене критеријуме којима се процјењује оправданост службених путовања у иностранство и висина накнада за обављање привремених и повремених послова;
• Компјутерска опрема примљена од Административне службе Савјета министара БиХ, није евидентирана у пословним књигама Канцеларије, нити су дефинисани услови под којима се опрема уступа;
• Компјутерска и остала опрема у вриједности од 19.691 КМ, није испоручена са датумом завршетка ревизије, а набавка је извршена без прописане процедуре расписивања јавног тендера;
• Планирање буџета није извршено у складу са стварним бројем запослених и стварним потребама Канцеларије за 2001. годину;
• Извјештај о раду, који показује активности Канцеларије у односу на утрошена средства из буџета, није сачињен.

Ревизија се захваљује руководству и запосленима у Канцеларији на сарадњи и помоћи која нам је пружена током обављања ревизије.