С А Д Р Ж А Ј 

1. Увод  

У складу са законском обавезом, генерални ревизор подноси Извјештај о пословању Канцеларије за ревизију финансијског пословања институција Босне и Херцеговине (у даљем тексту: Канцеларија за ревизију) Парламентраној скупштини Босне и Херцеговине за протеклу годину.

Овај Извјештај обухвата преглед најважнијих активности у 2002. години у којој су извршене ревизије јавних рачуна у Босни и Херцеговини. Извјештаји су достављени Предсједништву БиХ и Парламентарној скупштини БиХ и објављени су у 'Службеном гласнику БиХ' и службеним гласилима ентитета.

Канцеларија за ревизију је у прошлој години извршила ревизије институција Босне и Херцеговине које су корисници више од 95% административног дијела државног буџета, рачуна сервисирања спољног дуга и започела тзв. претходну ревизију институција за 2002. годину.

Извјештаји су добро медијски пропраћени, понајвише од стране штампаних медија и добро су оцјењени од јавности, што доприноси даљем разумијевању улоге јавне ревизије у јачању демократских процеса у друштву, смањењу корупције и бољем управљању јавним новцем.

Као пуноправни члан Међународне организације врховних ревизијских институција – INTOSAI, Канцеларија за ревизију је наставила са примјеном INTOSAI ревизијских стандарда те учествовањем у заједничким активностима. 

Што се тиче финансирања Канцеларије за ревизију, оно је задржано на нивоу из 2001. године што је успорило даљи развој институције.

Током године, настављена је сарадња са Шведском државном ревизионом канцеларијом (SNAO) која пружа подршку на пројекту институционалне изградње капацитета. Шведска канцеларија, као једна од најбољих ревизионих канцеларија у свијету нам омогућава стицање савремених знања и усвајање праксе из области ревизије.

Генерални ревизор и замјеници генералног ревизора, уз генералног ревизора и замјенике из Федерације Босне и Херцеговине и Републике Српске, као чланови Координационог одбора институција за ревизију постигли су значајне резултате у усвајању и примјени INTOSAI стандарда и уједначавању методологије рада.

Канцеларија за ревизију још увијек нема трајно ријешен канцеларијски простор и тренутно је смјештена на двије локације, што знатно отежава комуникацију и ефикасност у раду.  

Неопходно је да Парламентарна скупштина БиХ осигура независност рада Канцеларије за ревизију, сходно Лимској декларацији, као најзначајнијем међународном документу који регулише правила за јавну ревизију, како би Канцеларија за ревизију могла у потпуности извршавати своје законске обавезе и дати пуни допринос у развоју земље.

2.     Реализација плана за 2002. годину

Међу најзначајнијим ефектима рада Канцеларије за ревизију у 2002. години издвојили бисмо сљедеће: 

-        покретање ревизије институција БиХ сагласно Закону о ревизији финансијског    пословања институција БиХ и према индексу ризика и критерију значајности;

-        извјештавање Предсједништва БиХ, Парламентарне скупштине БиХ и шире јавности о финансијском пословању институција БиХ;.

-        изградња унутрашње структуре и капацитета Канцеларије за ревизију што је омогућило резултате рада-ревизије који су задовољили INTOSAI стандарде ревизије, као и друге стручне, професионалне и етичке захтјеве. 

Циљеви које је Канцеларија за ревизију настојала испунити кроз покретање ревизионих активности у извјештајном периоду су: 

-        повећати одговорност у потрошњи јавног новца;

-        повећати транспарентност буџетске потрошње;

-        осигурати информације и препоруке Предсједништву БиХ, Парламентарној скупштини БиХ и буџетским корисницима које ће утицати на квалитетније управљање буџетом и ефикаснији рад институција;

-        идентификовати различита одступања од законских норми ради предузимања одговарајућих активности надлежних институција.

-         давање препорука за доношење нових и доградњу постојећих прописа ради стварања бољег правног амбијента. 

Мандат Канцеларије за ревизију је одређен Законом о ревизији финансијског пословања институција БиХ ('Службени гласник БиХ', број 17/99), општеприхваћеним ревизијским стандардима и INTOSAI стандардима.

Чланом 13. Закона о ревизији прописано је да генерални ревизор врши ревизију јавних рачуна који укључују сва министарства, канцеларије, судове и органе владе, јавне фондове, предузећа и компаније које су дјелимично или потпуно у власништву, контролисане или финансиране из буџета БиХ.

При извјештавању о ревизији јавних рачуна, генерални ревизор извјештава:

• да ли су рачуни састављени у складу са законском регулативом;
• да ли годишњи рачуни одржавају тачан и истинит приказ пословања током године и стања на крају године;
• о економичности, ефикасности и успјешности којом су организације користиле средства.

Према Закону, извјештаји о ревизији јавних рачуна достављају се Парламентарној скупштини БиХ и Предсједништву БиХ.

У складу са законским обавезама и овлаштењима и годишњим програмом рада за 2002. годину, Канцеларија за ревизију је извршила ревизију рачуна за 2001. годину у сљедећим институцијама:

Министарство иностраних послова,  у оквиру којег је практично извршена ревизија шест засебних финансијских сегмената:

-        Сједиште Министарства у Сарајеву;

-        Амбасада БиХ у Аману,

-        Амбасада БиХ у Камбери;

-        Амбасада БиХ у Будимпешти;

-        Амбасада БиХ у Отави;

-        Мисија БиХ у Риму;  

• Министарство цивилних послова и комуникација БиХ;
• Министарство спољне трговине и економских односа БиХ;
• Уставни суд БиХ;
• Регулативна агенција за комуникације БиХ;
• Државна гранична служба БиХ;
• Министарство за трезор институција БиХ у оквиру којег и Буџет БиХ;
• Министарство за европске интеграције БиХ;
• Министарство за људска права и избјеглице БиХ у оквиру којег су ревидирана и два посебна пројекта и то:

-        Пројекат рјешења проблема азиланата и имиграната у БиХ;

-        Пројекат помоћи Министарству за прихват избјеглица;  

• Савјет министара-службе;
• Служба за заједничке послове СМ;
• Предсједништво БиХ;
• Парламентарна скупштина БиХ;
• Агенција за статистику;
• Архив БиХ;
• Одјел за цивилно ваздухопловство БиХ;
• Агенција за промоцију страних улагања;
• Институт за стандарде и мјеритељство;
• Институт за акредитовање;
• Канцеларија за ветеринарство; 

Иако је ревизија почела са закашњењем због кашњења израде завршних рачуна корисника буџета, успјели смо у потпуности испунити план тако да је ревизијом обухваћено  преко 95 %  административног дијела буџета БиХ за 2001. годину.

Током мјесеца априла 2002. године извршили смо и ревизију рачуна за сервисирање спољног дуга који је за те намјене отворен у Центалној банци БиХ.

Изражено мишљење ревизора о финасијским извјештајима, главна запажања и налази ревизије приказани су у табели бр. 1:

Табела бр. 1

Након извршене ревизије рачуна за 2001. годину, почетком октобра, почели смо претходну ревизију рачуна за 2002. годину. Претходна ревизија укључује оцјену функционисања система интерних контрола, испитивање значајнијих трансакција, контролу динамике извршења буџета и оцјену билансних позиција и има за циљ да помогне руководству савјетима и препорукама како би се исправиле уочене слабости које могу утицати на тачност финансијских извјештаја.

На овај начин, претходна ревизија као свој циљ има превентивну помоћ руководству.

У овој фази извршили смо претходну ревизију и доставили писма са препорукама сљедећим клијентима: Министарству иностраних послова БиХ; Предсједништву БиХ; Парламентарној скупштини БиХ; Министарству за трезор институција БиХ; Министарству за људска права и избјеглице; Стручним службама Савјета министара; Заједничким службама институција Босне и Херцеговине; 

*** 

Правилником о унутрашњој организацији Канцеларије за ревизију уређена је унутрашња организација и систематизација Канцеларије, руковођење, стручни колегиј, програмирање и планирање рада, обављање ревизије и извјештавање, службена тајна, радни односи и јавност рада Канцеларије за ревизију.

Унутрашња организација Канцеларије за ревизију утврђена је с циљем да се осигура рационална организација рада и ефикасно руковођење и извршавање послова, провођење утврђене политике и правилно и потпуно извршавање закона и других прописа, те остваривање адекватне сарадње са институцијама Босне и Херцеговине.

Послови из надлежности Канцеларије за ревизију врше се у оквиру сљедећих организационих јединица:

·         Кабинет генералног ревизора и замјеника генералног ревизора

·         Сектор за ревизије (група клијената I)

·         Сектор за ревизије (група клијената II)

·         Служба за правне и опште послове

Организација активности ревизора је успостављена тако да се ревизија обавља преко ревизионих тимова (виши ревизор и двојица помоћних ревизора) на чијем је челу овлаштени ревизор. Поред осталих послова руковођења, координацију рада ревизионих тимова обављају замјеници генералног ревизора.

У пословима ревизије учествује и начелник Службе за правне и опште послове који даје правна тумачења на захтјеве ревизионих тимова.

Администрација Канцеларије за ревизију је организована посредством Службе за правне и опште послове.

Канцеларија за ревизију тренутно запошљава укупно 19 дјелатника.

Број запослених није се мијењао у 2002. години због ограничења у Буџету.

СТРУКТУРА ЗАПОСЛЕНИХ У КАНЦЕЛАРИЈИ ЗА РЕВИЗИЈУ:

ОБРАЗОВНА СТРУКТУРА У КАНЦЕЛАРИЈИ ЗА РЕВИЗИЈУ

У склопу редовних активности, вршена је измјена и допуна нормативних аката уобличених у интерни приручник 'Збирка прописа'. Донешени су и правилници о уносу података у ISFU систем БиХ; материјалном пословању; поклонима и репрезентацији; кориштењу аутомобила; и пословник о раду Стручног колегија канцеларије.

Од организационих активности, нагласили бисмо рад Стручног колегија, који је студиозно анализирао све активности Канцеларије за ревизију, доносио одговарајуће одлуке и усмјеравао активности у циљу постизања пуне транспарентности и ефективности у раду Канцеларије.за.ревизију.

5. Материјални услови рада 

Као привремено рјешење, за рад Канцеларије за ревизију обезбјеђен је простор на двије одвојене локације:

-        локација у улици Данијела Озме 7, поткровље

-        локација у згради Предсједништва БиХ, улица Мусала бр. 9, II спрат

Рад Канцеларије за ревизију, на двије локације, организацијски је нефункционалан и неефикасан, те очекујемо постизање коначног рјешења након усељења у зграду институција БиХ на Маријин Двору или кориштењем простора органа који ће одселити на Маријин Двор.

Координациони одбор институција за ревизију чини менаџмент Канцеларије за ревизију БиХ и ентитетских канцеларијa, чија је функција:

-          успостављање усклађених стандарда ревизије;

-          осигуравање конзистентног квалитета ревизије;

-          одређивање одговорности за вршење ревизије заједничких активности и

-          одређивање заступања у међународним тијелима.

У 2002. години одржано је шест редовних и једна ванредна сједница Кординационог одбора, а расправљало се о значајним питањима из дјелокруга рада Координационог одбора.

-          КО је формирао Комисију за хармонизацију закона за све три ВРИ из БиХ који је извјештавао КО о свом раду.

-          У оквиру дугорочне сарадње са SNAO-м, вршене су припреме за завршницу LFA семинара с циљем да се дође до пројектног документа о институционалној изградњи капацитета

-          Усаглашен је Меморандум о разумијевању између SNAO-а и ВРИ из БиХ чије је потписивање заказано за почетак 2003. године.

-          Утврђени су циљеви међународне сарадње те кораци које треба предузети да би се дошло до формирања међународног одјела.

-          Сви чланови КО учествовали су на другој сједници Управног одбора у Штокхолму.

-          КО је одређивао делегације које су учествовале на међународним семинарима и радионицама и након повратка вође делегација подносиле су извјештај о резултатима са поменутих скупова.

-          Подржан је пројект OSCE-а  који се односи на обуку кантоналне администрације о успостави интерних контрола и интерних ревизија.

-          Остварен је контакт са руководством CAFAO-а везано за софтвер интерне ревизије царинских управа.

Финансирање рада Координационог одбора одвијало се у складу са финансијским планом и Одлуком о финансирању Координационог одбора за 2002. годину.

Европска организација врховних ревизијских институција (EUROSAI) 

Најзначајнији догађај у прошлој години, на међународном плану, био је пријем Канцеларије за ревизију финансијског пословања институција БиХ у пуноправно чланство EUROSAI-а (Европске организације врховних ревизијских институција), на V Конгресу EUROSAI-а одржаном у Москви, на којем је учествовала и наша делегација.

EUROSAI је професионална регионална организација која окупља Врховне ревизијске институције земаља Европе, чланица INTOSAI-а и чланица Уједињених нација, и која уз INTOSAI игра главну улогу у промовисању политике и развоју ревизије јавног сектора те јачању одговорности у финансијском управљању влада чланица.

Пријем у ову организацију је велико признање за функцију врховне ревизије у нашој земљи. Узимајући у обзир обавезе које доноси чланство, очекујемо значајније ангажмане током наредних година на међународном плану, за шта је потребно организационо и технички припремити Канцеларију за ревизију.

Међународна организација врховних ревизијских институција (INTOSAI)

У склопу семинара које је OSCE организовао средином прошле године за представнике сва три парламента, нашу Канцеларију је посјетио господин Франц Фидлер, генерални секретар INTOSAI-а и предсједник аустријског Рачунског суда.

Посјета је имала радни карактер и господину Фиедлеру презентовани су капацитети Канцеларије и размотрени су сви елементи независности Канцеларије након наметања Закона о државној служби. Накнадно, Канцеларији је из Секретаријата INTOSAI-а достављено писмо подршке усмјерено ка даљем јачању независне функције екстерне ревизије у нашој земљи.

У организацији Развојне агенције INTOSAI-а - IDI, представници Канцеларије су учествовали у четвородневној радионици одржаној у Загребу на тему EUROSAI/IDI Дугорочни регионални план обуке – Фаза II Радионица о стратеском планирању.

На овој радионици су учествовали генерални ревизори и/или њихови представници из 11 земаља јужне и источне Европе, потенцијални кандидати за приступање ЕУ.

У организацији UN/INTOSAI, у Бечу је организован Међурегионални семинар о ревизији владиних институција 'Улога САИ-а у ревизији кориштења јавних фондова у подручју пољопривреде', гдје је учествовао представник из БиХ.

Шведска државна ревизиона канцеларија (SNAO)

Крајем марта 2002. године окончан је вишемјесечни семинар током којег су три врховне ревизионе институције у БиХ и SNAO дефинисали потребе и активности које је потребно предузети до нивоа самоодрживости. Семинар је организовао SNAO према LFA матрици (модел дугорочног планирања активности) са циљем потпуног планирања друге фазе билатералног пројекта институционалне изградње капацитета ревизије.

На овој основи креиран је пројектни документ који прецизира активности за наредних 40 мјесеци. Уз донаторску потпору СИДЕ, шведска ревизиона канцеларија ће донирати компјутерску опрему трима ревизионим институцијама у БиХ и наставити са обуком ревизионих тимова. Поред тога, пројекат обухвата обуку руководства, обуку за ревизију учинка, обуку за успоставу међународне сарадње, IT ревизију, односе с јавношћу, управљање људским ресурсима, те даљу изградњу структуре институције.

Контакти са другим међународним организацијама и институцијама

У организацији и уз финансијску подршку Амбасаде Краљевине Шпаније наши су представници похађали двоседмични семинар под називом 'Други курс о буџетирању и контроли расхода јавне администрације за државне службенике земаља кандидата за чланство у ЕУ'. Семинар је одржан у Мадриду у организацији Министарства финансија Шпаније и Министарства иностраних послова Шпаније. Учесници су били представници земаља кандидата за чланство у ЕУ – Бугарске, Чешке Републике, Мађарске, Пољске, Румуније, Словачке и Турске.

У првој половини протекле године Канцеларија је на позив ЕУ представника у Сарајеву имала заначајно учешће у ЕУ Пројекту подршке институцијама БиХ. Тим поводом успостављени су контакти са агенцијом SIGMA поводом даљег планирања активности ЕУ на плану реформе јавне администрације.

Унутар извјештајног периода оставарен је значајнији обим комуникације с представницима OHR-а поводом Закона од државној служби. Након размјене гледишта, OHR је подржао оригинални концепт независности Канцеларије дефинисан Законом о ревизији и INTOSAI стандардима.

Током 2002. године успостављена је чвршћа сарадња са USAID-ом у БиХ и установљен ритам редовних тромјесечних састанака током којих се размјењују информације о пројектима и активностима директно или индиректно везаним за ревизију, те договарају заједничке активности.

Канцеларија је директно учествовала у активностима OSCE-а у БиХ кроз пројекат подршке Парламентарној скупштини, којег оцјењујемо као велики допринос у разумијевању ревизије кроз обуку парламентарних комисија које су задужене за обраду ревизионих извјештаја.

8. Финансирање Канцеларије за ревизију  

Канцеларија за ревизију је у 2002. години у потпуности финансиранa из буџета БиХ, без страних и домаћих донација.

Буџетом институција БиХ и међународних обавеза  БиХ за 2002. годину ('Службени гласник БиХ' број 14/02) била су одобрена средства за финансирање Канцеларије за ревизију у износу од 993.377,00 КМ,  што је знатно мање од  захтјева који смо доставили Министарству за трезор, а који је износио 1.689.401,00 КМ. Ниво средстава одобрених за 2002. годину идентичан је нивоу из 2001. године.

Издаци за плате и накнаде запослених су планирани у укупном износу од 761.935,00 КМ или 76,7%, а материјални трошкови у укупном износу 133.442,00 КМ или 13,4%. Преостала средства у износу од 98.000,00 КМ су предвиђена за капиталне издатке у износу 80.000 КМ или 8,1% и за рад Координационог одбора институција за ревизију у износу од 18.000,00 КМ или 1,8% од укупно одобреног буџета.

Остварени приходи из буџета у 2002. години износе 957.426,00 КМ, односно 95,7 % од укупно планираних средстава за 2002. годину.

До 31.12.2002. године утрошено је укупно 957.426,00 КМ, што је 95,7% од укупног износа. Унутар тога, издаци за запослене износили су 644.650,00 КМ, што представља 67,3 % укупних расхода;

Издаци за материјал и услуге износе 81.324,86 или 8,5 %  док су капитални издаци остварени у износу од 73.777,00 КМ или 7,7% укупних расхода.

Преглед планираних и остварених прихода и расхода даје се у Прилогу.

9. Програм рада за 2003. годину  

Канцеларија за ревизију, у овој години, планирао је да покрене и обави ревизију свих буџетских корисника за 2002. годину. Ток ревизије је планиран у двије фазе. 

У првој фази је планирана претходна ревизија која траје до краја фебруара 2003. године. Након извршене претходне ревизије послали смо писма менаџменту о налазима и препорукама с циљем превентивног дјеловања и отклањања уочених слабости првенствено у систему интерних контрола.

Након извршења претходне ревизије, започиње се са завршном ревизијом која ће трајати до краја јула 2003. године, када планирамо доставити коначан извјештај Парламентарној скупштини.

Послије завршне ревизије, Канцеларија за ревизију је планирала започети са претходном ревизијом за 2003. годину која ће трајати до краја фебруара 2004. године и обухватиће све институције на нивоу државе. У овој фази вршићемо претходну ревизију и слати писма менаџменту институција о налазима и препорукама.

Поред ревизионих операција, планиране су интензивне активности стручног образовања и усавршавања свих запослених у Канцеларији за ревизију. Највећи дио обуке вршиће Шведска државна ревизиона канцеларија (SNAO) с којом планирамо потписати дугорочни уговор о подршци изградње институционалних капацитета ревизионих канцеларија у Босни и Херцеговини.

Поред ових обука, планирамо обуке које ће вршити домаћи експерти, те стимулисање запослених за учествовање на стручним семинарима и симпозијумима и подстицање за уписе на постдипломске студије.

Планирана је интензивна сарадња са INTOSAI и EUROSAI-јем кроз учествовање на семинарима у њиховој организацији те сарадњу са ВРИ из ЕУ и других земаља.

Чланство у овим организацијама створиће бројне обавезе, које ће захтијевати ангажовање додатних кадровских и финансијских ресурса, те потребу прилагођавања организационе структуре увођењем Одјељења за међународну сарадњу.

У овој години очекује се ријешавање питања смјештаја Канцеларије за ревизију на једној локацији, чиме би се, уз информатизацију Канцеларије, знатно повећала економичност, ефикасност и ефективност.