1.    Увод

У складу са законском обавезом, генерални ревизор подноси Извјештај о пословању Канцеларије за ревизију финансијског пословања институција Босне и Херцеговине (у даљем тексту: Канцеларија за ревизију) Парламентраној скупштини Босне и Херцеговине за протеклу годину.

Овај Извјештај обухвата преглед најважнијих активности у 2001. години у којој су извршене прве ревизије јавних рачуна у Босни и Херцеговини. Извјештаји су достављени Предсједништву БиХ и Парламентарној скупштини БиХ и објављени су у "Службеном гласнику БиХ" и службеним гласилима ентитета.

Канцеларија за ревизију је у прошлој години извршила ревизије институција Босне и Херцеговине које су корисници више од 80% државног буџета, изузев спољног дуга, и започео тзв. претходну ревизију институција за 2001. годину.

Извјештаји су добро попраћени, понајвише од стране штампаних медија и добро су оцјењени од јавности, што доприноси даљем разумијевању улоге јавне ревизије у јачању демократских процеса у друштву, смањењу корупције и бољем управљању јавним новцем.

На XVII Конгресу Међународне организације врховних ревизијских институција - INTOSAI у Сеулу, Канцеларија за ревизију је примљен у пуноправно чланство ове организације, што је велико признање за Босну и Херцеговину. Ово подразумијева преузимање пуне обавезе која се односи на примјену INTOSAI ревизијских стандарда, учествовање у заједничким ревизијама и семинарима, те другим активностима.

Финансирање Канцеларије је побољшано у односу на 2000. годину. Међутим, настојања да се приликом ребаланса буџета смање планирана средства, озбиљно угрожавају оперативну и финансијску независност Канцеларије за ревизију.

Парламентарна скупштина БиХ треба да обезбједи независност рада Канцеларије за ревизију, сходно Лимској декларацији, као најзначајнијем међународном документу који регулише правила за јавну ревизију, како би Канцеларија за ревизију могла у потпуности да извршава своје законске обавезе и да пуни допринос у развоју земље.

Током године, настављена је сарадња са Шведском националном ревизионом канцеларијом (SNAO) који пружа подршку на пројекту институционалне изградње капацитета. Шведска канцеларија, као једна од најбољих ревизионих канцеларија у свијету, представља гарант за стицање савремених знања и усвајање праксе из области ревизије.

Генерални ревизор и замјеници генералног ревизора, уз генералног ревизора и замјенике из Федерације Босне и Херцеговине и Републике Српске, чланови су Координационог одбора институција за ревизију који је формиран у 2001. години. Координациони одбор је до сада у свом раду постигао значајне резултате у усвајању и примјени INTOSAI стандарда и уједначавању методологије рада.

Канцеларија за ревизију још увијек нема трајно ријешен канцеларијски простор и тренутно је смјештена на двије локације, што знатно отежава комуникацију и ефикасност у раду. Такође оскудјева у намјештају и информатичкој опреми.

2.    Реализација циљева и задатака у 2001. години

Међу најзначајнијим ефектима рада Канцеларије за ревизију у 2001. години издвојили бисмо сљедеће:

• покретање ревизије институција БиХ сагласно Закону о ревизији финансијског пословања институција БиХ и према индексу ризика и критерију значајности;
• извјештавање Предсједништва БиХ, Парламентарне скупштине БиХ и шире јавности о финансијском пословању институција БиХ;.
• учлањење Канцеларије за ревизију у Међународну организацију врховних ревизионих институција (INTOSAI);
• изградња унутрашње структуре и капацитета Канцеларије за ревизију што је омогућило резултате рада-ревизије који су задовољили INTOSAI стандарде ревизије, као и друге стручне, професионалне и етичке захтјеве.

Циљеви које је Канцеларија за ревизију настојала да испуни кроз покретање ревизионих активности у извјештајном периоду:

• повећати одговорност у потрошњи јавног новца;
• повећати транспарентност буџетске потрошње;
• обезбједитиинформације и препоруке Предсједништву БиХ, Парламентарној скупштини БиХ и буџетским корисницима које ће утицати на квалитетније управљање буџетом;
• идентификовати различита одступања од законских норми ради предузимања одговарајућих активности надлежних институција.

3.    Финансирање Канцеларије за ревизију

Канцеларија за ревизију је у 2001. години у потпуности финансирана из буџета БиХ, без страних и домаћих донација.

Буџетом институција БиХ и међународних обавеза  БиХ за 2001. годину ("Службени гласник БиХ" број 9/01) била су одобрена средства за финансирање Канцеларије за ревизију у износу од 999.600 КМ,  што је знатно мање од  захтјева који смо доставили Министарству за трезор, а који је износио 1.484.336,00 КМ.

У приједлогу ребаланса буџета, Канцеларији за ревизију су такође била умањена средства за капиталне издатке у износу од 57.198,30 КМ .

Напомињемо да је Канцеларија за ревизију била једина институција којој су приједлогом ребаланса била умањена средства.

Тек након интервенције Комисије за буџет и финансије Представничког дома и Комисије за административна и финансијска питања Дома народа,  Парламентарна скупштина БиХ је усвојила Закон о измјенама и допунама Закона о извршењу буџета институција БиХ и међународних обавеза БиХ за 2001. годину ("Службени гласник БиХ" број 32/01), према којем су Канцеларији одобрена-враћена средства на износ предвиђен првобитним буџетом.

Ребалансом буџета за 2001. годину, Канцеларији за ревизију су одобрена средства у износу од 999.600 КМ, од тога, за издатке запослених 752.460,80 КМ или 75,30 % укупно планираних средстава.

Издаци за материјал и услуге су планирани у износу од 149.940,90 КМ или 15 % одобреног буџета. Преостала средства у износу од 97.198,30 КМ или 9,70 % су предвиђена за капиталне издатке.

Остварени приходи из буџета у 2001. години износе 970.287 КМ, односно 97,07 % од укупно планираних средстава за 2001. годину.

За покриће расхода, осим средстава буџета кориштена су и средства вишка прихода из претходне године у износу од 1.853 КМ.

До 31.12.2001.године утрошено је укупно 972.140 КМ, што је 97,25% од укупног износа. Унутар тога, издаци за запослене износили су 746.347 КМ, што представља 76,77% укупних расхода;

Издаци за материјал и услуге износе 125.948 или 12,96 %  док су капитални издаци остварени у износу од 99.845 КМ или 10,27% укупних расхода.

Преглед планираних и остварених прихода и расхода даје се у Прилогу.

4.    Изградња унутрашње структуре

Правилником о унутрашњој организацији Канцеларије за ревизију уређена је унутрашња организација и систематизација Канцеларије, руковођење, стручни колегиј, програмирање и планирање рада, обављање ревизије и извјештавање, службена тајна, радни односи и јавност рада Канцеларије за ревизију.

Унутрашња организација Канцеларије за ревизију утврђена је с циљем да се обезбједи рационална организација рада и ефикасно руковођење и извршавање послова, провођење утврђене политике и правилно и потпуно извршавање закона и других прописа, те остваривање адекватне сарадње са институцијама Босне и Херцеговине.

Послови из надлежности Канцеларије за ревизију врше се у оквиру сљедећих организационих јединица:

• Кабинет генералног ревизора и замјеника генералног ревизора
• Сектор за ревизије (група клијената I)
• Сектор за ревизије (група клијената II)
• Служба за правне и опште послове

Организација активности ревизора је успостављена тако да се ревизија обавља преко ревизионих тимова (виши ревизор и двојица помоћних ревизора) на чијем је челу овлаштени ревизор. Поред осталих послова руковођења, координацију рада ревизионих тимова обављају замјеници генералног ревизора.

У пословима ревизије учествује и начелник Службе за правне и опште послове који даје правна тумачења на захтјев ревизионих тимова.

Администрација Канцеларије за ревизију организована је посредством Службе за правне и опште послове.

Канцеларија за ревизију тренутно запошљава укупно 19 дјелатника.

СТРУКТУРА ЗАПОСЛЕНИХ У КАНЦЕЛАРИЈИ ЗА РЕВИЗИЈУ:

ОБРАЗОВНА СТРУКТУРА У КАНЦЕЛАРИЈИ ЗА РЕВИЗИЈУ

У склопу редовних активности донесени су и правилници о: дисциплинској и материјалној одговорности; образовању и усавршавању; начину кориштења и употреби мобилних телефона; кориштењу годишњих одмора; материјалном пословању, те процедуре о: пријему и отпреми поште и архивирању; евидентирању и плаћању улазних фактура; заштити података информационог система;

Наведена нормативна акта уобличена су у један интерни приручник као 'Збирка прописа'.

Од организационих активности, нагласили бисмо рад Стручног колегија, који је студиозно анализирао све активности Канцеларије за ревизију, доносио одговарајуће одлуке и усмјеравао активности у циљу постизања пуне транспарентности и ефективности у раду Канцеларије за ревизију.

5.    Ревизија институција БиХ у 2001. години

Мандат Канцеларије за ревизију је одређен Законом о ревизији финансијског пословања институција БиХ ("Службени гласник БиХ", број 17/99), општеприхваћеним ревизијским стандардима и INTOSAI стандардима.

Чланом 13. Закона о ревизији прописано је да генерални ревизор врши ревизију јавних рачуна који укључују сва министарства, канцеларије, судове и органе владе, јавне фондове, предузећа и компаније које су дјелимично или потпуно у власништву, контролисане или финансиране из буџета БиХ.

При извјештавању о ревизији јавних рачуна, генерални ревизор извјештава:

• да ли су рачуни састављени у складу са законском регулативом;
• да ли годишњи рачуни одржавају тачан и истинит приказ пословања током године и стања на крају године;
• о економичности, ефикасности и успјешности којом су организације користиле средства.

Према Закону, извјештаји о ревизији јавних рачуна достављају се Парламентарној скупштини БиХ и Предсједништву БиХ.

У складу са законским обавезама и овлаштењима и годишњим програмом рада за 2001. годину, Канцеларија за ревизију је извршила ревизију рачуна за 2000. годину у сљедећим институцијама:

• Министарство иностраних послова,  у оквиру којег је практично извршена ревизија шест засебних финансијских сегмената:

-          Сједиште Министарства у Сарајеву;
-          Амбасада БиХ у Вашингтону,
-          Амбасада БиХ у Камбери;
-          Амбасада БиХ у Лондону;
-          Амбасада БиХ у Паризу;
-          Мисија БиХ у Женеви;

• Министарство цивилних послова и комуникација БиХ које је имало два одвојена финансијска извјештаја:

-          за дио Министарства у Републици Српској и
-          за дио Министарства у Федерацији БиХ;

• Министарство спољне трговине и економских односа БиХ ;
• Уставни суд БиХ;
• Регулативна агенција за телекомуникације БиХ;
• Државна гранична служба БиХ;
• Министарство за трезор институција БиХ;
• Министарство за европске интеграције БиХ;
• Министарство за људска права и избјеглице БиХ;

Ревизијом ових институција обухваћено је преко 80 % буџета БиХ за 2000. годину.

У склопу заједничке активности Координационог одбора извршена је и заједничка ревизија информационог система вањског дуга БиХ.

Након извршене ревизије рачуна за 2000. годину, почетком октобра, почели смо претходну ревизију рачуна за 2001. годину.

Претходна ревизија укључује оцјену функционисања система интерних контрола, испитивање значајнијих трансакција, контролу динамике извршења буџета и оцјену билансних позиција и има за циљ да помогне руководству савјетима и препорукама како би се исправиле уочене слабости које могу утицати на тачност финансијских извјештаја. На овај начин, претходна ревизија као свој циљ има превентивну помоћ руководству.

У овој фази извршили смо претходну ревизију и доставили писма са препорукама сљедећим клијентима:

• Министарству иностраних послова БиХ;
• Предсједништву БиХ;
• Парламентарној скупштини БиХ;
• Министарству за трезор институција БиХ;
• Министарству за људска права и избјеглице;
• Стручним службама Савјета министара;
• Заједничким службама институција Босне и Херцеговине;
• ФИПА-и;
• Дирекцији за цивилну авијацију.

6.    Координациони одбор

Координациони одбор институција за ревизију чини менаџмент Канцеларије за ревизију БиХ и ентитетских канцеларије, чија је функција:

-          успостављање усклађених стандарда ревизије;
-          обезбјеђивање конзистентног квалитета ревизије;
-          одређивање одговорности за вршење ревизије заједничких активности и
-          одређивање заступања у међународним тијелима.

У 2001. години одржано је пет сједница Кординационог одбора, а расправљало се о значајним питањима из дјелокруга рада Координационог одбора. Тако је вођена расправа и донијете су одговарајуће одлуке које се односе на сљедеће активности:

• усвојен је и објављен Пословник Координационог одбора институција за ревизију;
• усвојени су и објављени INTOSAI ревизијски стандарди и INTOSAI етички кодекс;
• провођење заједничких активности и директно учешће код пријема Канцеларије за ревизију за чланицу INTOSAI  на конгресу у Сеулу;
• усвојена је заједничка платформа ревизије спољног дуга;
• обављена је заједничка ревизија и сачињен извјештај о ревизији информационог система спољног дуга,
• рад на хармонизацији Закона о ревизији на државном и нивоу ентитета;
• заједнички рад ИТ ревизора на државном и нивоу ентитета;
• учешће у LFA радионици о изради пројектног приједлога сарадње за сљедећи дугорочни период који је организовала Шведска национална ревизиона канцеларија ;
• хармонизација ревизионих извјештаја.

Финансирање рада Координационог одбора одвијало се у складу са финансијским планом и Одлуком о финансирању Координационог одбора за 2001.године.

7.    Међународна сарадња

7.1. Међународна организација врховних ревизијских институција (INTOSAI)

Најзначајнији догађај у прошлој години, на међународном плану, био је пријем у пуноправно чланство INTOSAI-а (Међународне организације врховних ревизијских институција), на XVII Конгресу INTOSAI одржаном у новембру, у Сеулу (Република Кореја). Овом пријему претходило је слање наших првих извјештаја на оцјену њихове усклађености са INTOSAI стандардима.

INTOSAI је професионална организација која окупља Врховне ревизијске институције земаља чланица Уједињених нација и која игра главну улогу у промовисању политике и развоју ревизије јавног сектора, те јачању одговорности у финансијском управљању влада чланица УН-а.

Пријем у ову организацију за нас је велико признање, поготову с обзиром да је до њега дошло након само нешто више од годину дана постојања Канцеларије за ревизију.

Чланство у овој организацији подразумијева и обавезе, за чије испуњење ће требати ангажовати приличне кадровске ресурсе (обављање заједничких ревизија са другим врховним ревизијским институцијама, припреме материјала и учествовање на семинарима, и др).

7.2. Шведска национална ревизиона канцеларија (SNAO)

У 2001. години настављена је сарадња са Шведском националном ревизионом канцеларијом на основу Меморандума о разумијевању потписаног у новембру 2000. године.

Овај пројекат који је дефинисан као подршка изградњи институционалних капацитета сва три ревизиона канцеларије у Босни и Херцеговини, у првој фази, предвиђено је да траје годину и по. Након тога, потписаће се нови уговор о дугорочној сарадњи за период од 3 до 5 година.

Током провођења прве фазе пројекта, SNAO није могао да обезбједи сталног савјетника, како је то било предвиђено Меморандумом. Овај недостатак, SNAO је надокнађивао слањем повремених мисија из Стоцкхолма које су радиле с нашим дјелатницима и то кроз семинаре и радионице.

У Будимпешти, у новембру, SNAO је организовао прву радионицу LFA семинара који треба резултовати новим пројектним документом  за подршку развоју институционалних капацитета за дугорочни период.

Овај семинар нам је дао повода да вјерујемо како ћемо доћи до врло квалитетног документа о пројекту који ће финансирати Шведска развојна агенција SIDA и који ће задовољити наше потребе за развојем институције.

7.3. Свјетска банка (WB)

Свјетска банка (WB) је дала пресудан иницијални допринос у оснивању ове институције и подршци њеном јачању и развоју. Непосредно након саме успоставе Канцеларије за ревизију, пројекат изградње институционалних капацитета Канцеларије преузима SNAO док Свјетска банка и даље прати наш развој и пружа одговарајућу подршку.

Свјетска банка је у више наврата инсистирала на јачању финансијске независности Канцеларије за ревизију, а посебно кроз одговарајуће контакте са извршном власти и документе Свјетске банке као што су кредитни програми за структурално прилагођавање. У будућности, очекујемо да се ова сарадња са Светском банком прошири, посебно у стручној помоћи за вишефазну реализацију ревизије вањског дуга.

7.4. Контакти са другим међународним организацијама и институцијама

Генерални ревизор БиХ и генерални ревизори БиХ ентитета посјетили су Канцеларију за ревизију Републике Мађарске (за вријеме LFA семинара) гдје су добили врло корисне информације о успостави и развоју ове институције која постоји већ једанаест година. Желимо напоменути да се мађарска Канцеларија сврстава у врло угледне ревизионе канцеларије и да је признање свог угледа добила и кроз прилику да буде домаћин сљедећем конгресу INTOSAI.

Значајно је споменути и Организацију за европску безбједност и сарадњу (ОЕБС) у Босни и Херцеговини која је кроз пројекат подршке Парламентарној скупштини дала велики допринос у разумијевању ревизије кроз обуку парламентарних комисија које су задужене за прихват ревизионих извјештаја.

Истакли бисмо добре контакте и са осталим међународним организацијама и институцијама у Босни и Херцеговини као што су: УСАИД, Савјет Европе, Европска унија и др.

8.    Програм рада за 2002. годину

Канцеларија за ревизију, у овој години, планирала је да покрене и обави ревизију свих буџетских корисника за 2001. годину. Ток ревизије је планиран у двије фазе.

У првој фази је планирана претходна ревизија која траје до краја фебруара 2002. године. Након извршене претходне ревизије шаљемо писма менаџменту о налазима и препорукама с циљем превентивног дјеловања и отклањања уочених слабости првенствено у систему интерних контрола.

Након извршења претходне ревизије, започиње се са завршном ревизијом која ће да траје до јула 2002. године, када планирамо да доставимо коначан извјештај Парламентарној скупштини.

Послије завршне ревизије, Канцеларија за ревизију је планирала да започне са претходном ревизијом за 2002. годину која ће трајати до краја фебруара 2003. године и обухватиће све институције на нивоу државе. У овој фази вршићемо претходну ревизију и слати писма менаџменту институција о налазима и препорукама.

Поред ревизионих операција, планиране су интензивне активности стручног образовања и усавршавања свих запослених у Канцеларији за ревизију. Највећи дио обуке вршиће Шведска национална ревизиона канцеларија (SNAO) с којим планирамо потписати дугорочни уговор о подршци изградње институционалних капацитета ревизионих канцеларије у Босни и Херцеговини.

Поред ових обука, планирамо обуке које ће вршити домаћи експерти, те стимулисање запослених за учествовање на стручним семинарима и симпозијумима и подстицање за уписе на постдипломске студије.

Планирана је интензивна сарадња са INTOSAI-јем кроз учествовање на семинарима у њиховој организацији. Такође, очекујемо учлањење у ЕУРОСАИ (Европску организацију врховних ревизијских институција) и сарадњу ВРИ из ЕУ и земаља у транзицији.

Чланство у овим организацијама створиће бројне обавезе, које ће да захтијевају ангажовање додатних кадровских и финансијских ресурса, те потребу прилагођавања организационе структуре увођењем Одјељења за међународну сарадњу.

У овој години потребно је да се ријеши питање смјештаја Канцеларије за ревизију на једној локацији, те опремање информатичком опремом у циљу економичнијег и ефикаснијег пословања.

Број: 01-07-122/02

Сарајево, 29.03.2002.

Прилог број 1

ПРЕГЛЕД ПРИХОДА И РАСХОДА КАНЦЕЛАРИЈЕ ЗА РЕВИЗИЈУ ЗА 2001 ГОДИНУ