I.           Uvod

Ured za reviziju se želi zahvaliti Zastupničkom domu Parlamentarne skupštine Bosne  i Hercegovine za ovu izuzetnu prigodu da prezentira svoje razvojne potrebe i prijedloge mjera koje će ubuduće osigurati nesmetan i samoodrživ rad neovisne revizijske institucije.

Svrha je ovoga dokumenta pružiti Parlamentu jasnu sliku o razvojnim potrebama Ureda za reviziju. K tome bismo željeli informirati  Zastupnički dom o općim rezultatima dosada izvršenih revizija te ukratko dati našu procjenu situacije u okruženju, npr. u javnoj upravi (administraciji) BiH. Konačno, predlažemo jedan broj konkretnih mjera koje biste vi trebali razmotriti.

Ured danas

Danas naš Ured koji ima 17 uposlenih (osim GR i ZGR), od kojih 12 sa VSS i 5 sa SSS. Većina, njih 13, su izravno uključeni u aktivnosti revizije.

Prve smo revizije počeli krajem 2001., i otada smo izvršili reviziju godišnjih računa za 2000., 2001., a trenutno smo u završnoj fazi revizije godišnjih računa za 2002.

Od uspostave Ureda primamo partnersku pomoć od SNAO (Švedskog državnog ureda za reviziju) u okviru ICB projekta (Projekta izgradnje institucionalnih kapaciteta) za tri revizijske institucije u BiH.

Ovaj je Projekt sada u drugoj fazi implementacije, koja se sastoji od ispunjavanja većine najvažnijih razvojnih ciljeva - dosezanja održivih institucionalnih kapaciteta za financijsku reviziju i kontrolu kvalitete, reviziju učinka, međunarodnu suradnju, te upravljanje ljudskim resursima.

U isto vrijeme, izgradnja kapaciteta i jačanje revizijskih institucija u BiH je segment šire aktivnosti međunarodne zajednice u BiH, pod nazivom Javna reforma uprave (administracije). Korištenjem institucionalnih kapaciteta Ureda za reviziju kao modernog sredstva, Parlament BiH će imati značajnu ulogu i utjecaj na reformu javne uprave i procese demokratizacije u narednim godinama.

II.            Razvojne potrebe u javnoj administraciji (upravi)

Opće

Odgovornost menadžmenta u javnoj administraciji nije na zadovoljavajućoj razini, što zahtijeva nužne promjene kako bi se unaprijedio njezin rad. Tijekom rada smo do sada zamijetili veliki broj nedostataka u području upravljanja javnim financijama, koji imaju izravan utjecaj na učinkovitost rada državnih institucija, kao i na povjerenje građana u institucije vlasti.

Većinu smo ovih nedostataka naveli u našim izvješćima o reviziji na temelju kojih Parlament donosi zaključke, u svrhu eliminiranja ovih grešaka. Međutim zaključci Parlamenta i preporuke revizije nisu ispoštivane u dovoljnoj mjeri, tako da se već treću godinu za redom ponavljaju neke slabosti. Naše analize su pokazale da je to posljedica slabog angažmana menadžmenta institucija da uočene nedostatke otklone i izostanka praćenja (follow up) realizacije zaključaka od strane Parlamenta nakon usvajanja istih.

Sustavi internih kontrola

Već tri godine Ured za reviziju, sukladno svom mandatu preporučuje, a Parlament donosi zaključak, o potrebi uspostavljanja sustava internih kontrola u državnim institucijama i uvođenja funkcije interne revizije u većim ministarstvima.  Usprkos tome, sustav internih kontrola nije uspostavljen na zadovoljavajućoj razini .

Praksa je pokazala da su interne kontrole temeljni preduvjet za učinkovit financijski menadžment, a pod njima se podrazumijevaju sve mjere i procedure koje rukovodstvo svake institucije poduzima, nužne za postizanje ciljeva, zaštitu resursa i imovine i osiguravanje poštivanja zakona, te točno izvještavanje. Te mjere podrazumijevaju i preciznu podjelu odgovornosti i nadležnosti, razdvajanje dužnosti, planiranje, redovito izvještavanje kao i donošenje raznih pravila i procedura.

Propisi o nabavkama

Osim slabog sustava internih kontrola, dosta teškoća stvara i nepostojanje adekvatnog zakona o javnim nabavkama koji bi bio sukladan europskim standardima. Postojeći entitetski propisi i odluke koje je donijelo Vijeće ministara nisu ovo područje regulirali na odgovarajući način pa je ostavljen prostor za pojavu korupcije koja inače stvara loš imidž države i obeshrabruje toliko željene strane investicije. Ovakav zakonski okvir također otežava provođenje procesa revizije u oblasti javnih nabavki.

Ministarstvo financija i trezora

Naglasili bismo da Ministarstvo financija i trezora još uvijek ne djeluje u punom kapacitetu i u svezi toga, uočili smo nedostatke u slabom planiranju proračunskih rashoda i izvještavanju te nepostojanje nužnih analiza i prijedloga za uštedama u proračunu.  Rad Ministarstva za financije i trezor potrebno unaprijediti.

Reformske aktivnosti u tijeku

Aktivnosti na reformama koje su u tijeku predviđaju  donošenje niza zakonskih propisa  kojim bi se regulirali neovisnost Ureda za reviziju i ojačao utjecaj Parlamentarnih komisija mjerodavnih za reviziju.

U okviru šire reformske inicijative u području javne uprave (administracije) (Interresorne radne grupe) formirana je i Savjetodavna grupa koju pored predstavnika ureda za reviziju čine i predstavnici OHR, WB, SNAO i OESS sa zadatkom da pripremi amandmane na zakone o reviziji koji bi osigurali jačanje kapaciteta i izgradnju samoodrživih institucija za reviziju. Cilj ove grupe je iniciranje dijaloga sa Parlamentom u jesen 2003. o nužnim izmjenama postojećih zakona o reviziji.

III.            Potrebe za razvojem Ureda za reviziju

Naša strateška vizija

Naše se strateško opredjeljenje temelji na međunarodnim iskustvima i demokratskim načelima, dakle na postojanju jasne linije odgovornosti koja kreće od građana, ide preko parlamenta ka vladi i upravi. Jedna od glavnih zadaća parlamenta je osiguravanje odgovornosti vlade.

Ured za reviziju je pridružen tom procesu tako što svojim radom pomaže, prije svega, Parlamentu, u ostvarivanju punog uvida i kontrole nad upravljanjem javnim sredstvima koji su povjereni izvršnoj vlasti i isto tako značajno doprinosi transparentnosti tog procesa.     

Uloga Ureda za reviziju je pomoći državi da razumno troši javna sredstva, stoga je naša misija: ''Promovirati najviše standarde u financijskom upravljanju i izvještavanju, pravilno vođenje javnih poslova i pozitivnu promjenu u pružanju javnih usluga''.

Na temelju ovih postavki formulirali smo i naše strateške ciljeve:

-          povećati odgovornost u potrošnji javnog novca;

-          osigurati transparentnost proračunske potrošnje;

-          osigurati informacije i preporuke Parlamentu i korisnicima proračuna koje će utjecati na kvalitetnije upravljanje novcem i učinkovitiji rad institucija;

-          identificirati različita odstupanja od zakonskih normi radi poduzimanja odgovarajućih aktivnosti mjerodavnih institucija;

-          davanje preporuka za donošenje novih i dogradnju postojećih propisa radi stvaranja boljeg pravnog ambijenta.

Procjenjujemo da bi se realizacijom ovih ciljeva znatno ojačala uloga Parlamenta u njegovom nadzoru nad radom izvršne vlasti, a što je i njegova ustavna obaveza. Također, građani bi putem transparentnog procesa izvještavanja, imali uvid u rad Vijeća ministara i Parlamentarne skupštine čime bi se povećala odgovornost u javnom sektoru i steklo veće povjerenje građana i stranih investitora u institucije vlasti.

Financijska neovisnost

Istaknuli bismo nepostojanje financijske neovisnosti što nas čini ovisnim o izvršnoj vlasti, a što je suprotno međunarodnim dokumentima koji reguliraju ovu oblast. To se u prvom planu odnosi na nepostojanje posebnog podračuna Ureda, već se sve transakcije vrše putem trezora koji je pod nadzorom izvršne vlasti.

Nadalje, u protekle tri godine Ured za reviziju je imao kontinuiran problem nedovoljnih financijskih sredstava što je za posljedicu imalo usporen razvoj institucije.

Usporedo s tim, naš Ured je suočen i sa ograničenim uredskim prostorijama - smješteni smo na dvije lokacije što onemogućuje povećanje kapaciteta, te je stoga nužno iznalaženje trajnijeg rješenja za smještaj Ureda.

Naši prioriteti

Sukladno našem strateškom opredjeljenju, željeli bismo istaknuti sljedeće razvojne prioritete:

-          daljnje jačanje kapaciteta u financijskoj reviziji putem zapošljavanja dodatnog broja revizijskog osoblja i organiziranja moderne obuke u suradnji sa RRV; 

-          uvođenje/obuka i uspostavljanje odjela za reviziju učinka s ciljem širenja djelokruga rada Ureda i implementacije zakona o reviziji koji predviđa provođenje revizije učinka;  

-          uspostava kontrole kvalitete našeg rada u cilju poboljšanja učinkovitosti i kvalitete izvještaja za što je potrebno formirati jedinicu za kontrolu kvalitete; 

-          jačanje međunarodne suradnje na temelju obveza koje proističu iz članstva naše institucije u INTOSAI i EUROSAI koje podrazumijevaju sudjelovanje u međunarodnim projektima, zajedničke aktivnosti revizije i druge aktivnosti;  

-          razvijanje kapaciteta upravljanja ljudskim resursima prema zahtjevima modernog menadžmenta.

IV.             Prijedlozi

Mjere u svezi jačanja Ureda za reviziju

Nužno je upošljavanje novog osoblja: 13 djelatnika do kraja 2005. godine i to 4 u 2003. godini, (prema postojećem proračunu), 6 u 2004. i 3 u 2005. godini. Ovaj broj uposlenih predstavlja minimalan broj koji omogućuje realizaciju ciljeva predviđenih našim strateškim planom.

Osigurati potrebna proračunska sredstva i to za 2003. godinu prema postojećem proračunu, a za 2004. i 2005. godinu sukladno razvojnim potrebama i povećanim aktivnostima Ureda, a u dogovoru sa parlamentarnim komisijama mjerodavnim za reviziju.

Osigurati radne prostorije u nekoj od zgrada u državnom vlasništvu ili putem zakupa prostorija do rekonstrukcije zgrade na Marijin dvoru. U slučaju zakupa, potrebno je osigurati dodatna sredstva koja, prema trenutnim tržišnim cijenama, iznose oko 200.000 KM godišnje.

Druge nužne mjere

Da bi Ured za reviziju bio u stanju što kvalitetnije izvršiti svoje zakonske obveze nužno je jačati njegovu neovisnost kroz izmjene i dopune pojedinih zakona. Također je potrebno jačati ulogu Parlamentarne skupštine i njenih komisija u nadziranju rada Vijeća ministara. Glavni instrument u rukama parlamentarnog nadzora trebaju biti izvješća Ureda za reviziju.

Namjeravamo, u okviru uspostavljene Savjetodavne grupe za unapređenje institucionalnog okvira VRI u BiH, tijekom ove godine predložiti Parlamentu izmjene sljedećih zakona:

-          Zakon o reviziji financijskog poslovanja institucija BiH

-          Zakon o državnoj službi

-          Zakon o izvršenju proračuna.

Pored toga je veoma važno da Parlament, u što kraćem roku, usvoji Zakon o javnim nabavkama.

Nužno je da Parlament zaduži Vijeće ministara da definira sveobuhvatan projekt uspostave sustava internih kontrola i interne revizije za proračunske korisnike. Takav bi projekt trebao imati mjerljive ciljeve, definirane rokove, a realizacija treba biti koordinirana od Ministarstva financija i trezora BiH.

Također bismo željeli naglasiti potrebu za uspostavom redovite komunikacije između Ureda i parlamentarnih komisija u vezi definiranja razvoja Ureda kao i suradnje u definiranju potreba javne potrošnje.

Broj:

Sarajevo, 15.7.2003.

GENERALNI REVIZOR 
Mr.sc. Ivan Miletić